2 enfoques Burocracia excesiva vs Burocracia eficiente
El hundimiento de la Administración | Por @CarlesRamio
Un asunto que debería estar en lo más alto de la agenda política: ineficiencia, frustración, malestar social, populismo, etc.El hundimiento de la Administración
Pese a trabajar en un contexto de gran confort laboral, los empleados públicos sufren ahora más que nunca para poder responder a las demandas ciudadanas
Nuestras administraciones han ido enfermando de manera lenta y silenciosa: estaban dimensionadas para atender a 40 millones de ciudadanos y resulta que deben cuidar a 47, la crisis económica fue estresante a nivel administrativo por la falta de recursos y por la tasa de reposición cero de los empleados públicos en un momento de rápido envejecimiento de los mismos y, finalmente, la pandemia fue contestada con una resiliencia reaccionaria con la que se transformó el modelo de atención a la ciudadanía mediante la profundización de la digitalización y del teletrabajo con el indeseable resultado de que, a partir de la crisis sanitaria, la atención ciudadana ha ido claramente a peor. El acelerado proceso de digitalización de los trámites administrativos y la perversa práctica de la extensión de la cita previa ha dejado literalmente en la estacada a una parte muy significativa de la sociedad.
La maximización de los derechos de los empleados públicos hasta llegar a poderse considerar como privilegios (régimen horario, días de asuntos propios, laxitud y cierto descontrol con el teletrabajo, etcétera), conjugada con unas plantillas envejecidas y desgastadas, conducen también a las administraciones hacia su colapso. Una Administración sin estrategia de futuro y sin liderazgo político cae irremediablemente en manos de las capturas sindicales y corporativas ajenas al bien común y al interés general. El resultado es una paradoja: a pesar de trabajar en un contexto de gran confort laboral, los empleados públicos sufren ahora más que nunca para poder dar respuesta a las demandas ciudadanas, ya que los cuellos de botella organizativos son insuperables por una falta de actualización y modernización de los procesos burocráticos.
Por otra parte, parece que a los dirigentes políticos, enredados en fútiles batallas, les ha pasado desapercibida la vulnerabilidad de la Administración en un momento crítico con el inicio de un espectacular relevo intergeneracional. Durante los próximos 10 años van a jubilarse un millón de empleados públicos, algo más del 30% de la plantilla. Lo que puede considerarse como una oportunidad para atraer talento joven, bien preparado y digitalizado puede convertirse en una catástrofe de enormes proporciones por falta de una adecuada planificación. Adentrase en un relevo intergeneracional de estas proporciones sin plantearse cambiar las reglas del juego de la función pública es la crónica de una muerte anunciada. Los sistemas de selección son anticuados, farragosos y nada estimulantes para atraer al talento joven. En muchos casos, los perfiles profesionales que se convocan son totalmente obsoletos en una Administración que está introduciéndose de manera veloz en un nuevo paradigma de gestión de la mano de la inteligencia artificial. Este diagnóstico tan negativo reclama medidas urgentísimas de intervención para intentar evitar el hundimiento de nuestras administraciones y, por tanto, de los servicios públicos del país. La agenda es ciertamente complicada. Veamos algunas de las propuestas.
En primer lugar, hay que redimensionar de manera urgente los empleados públicos para destinarlos a los ámbitos de gestión más críticos y deficitarios que interaccionan con los ciudadanos. Esto implicaría dejar en suspenso durante un tiempo la regulación formal e informal del empleo público para poder gestionar con la flexibilidad necesaria que reclama la grave situación actual. Incluso habría que plantearse suspender temporalmente algunos de los privilegios vinculados al empleo público, como horarios de trabajo y días de asuntos propios, que limitan seriamente las capacidades de gestión, ya que estos derechos laborales hacen que se pierda cerca del 10% de las capacidades del sistema. En segundo lugar, hay que redefinir los perfiles profesionales que reclama una Administración moderna y con un elevado músculo tecnológico: deben desaparecer anticuados perfiles profesionales y emerger nuevos roles profesionales en consonancia con la nueva organización del trabajo digital, inteligente, multidisciplinar y colaborativa. Una tercera estrategia debería consistir en rediseñar el sistema de atención directa al ciudadano mediante un sistema híbrido de carácter digital mucho más amable, accesible y sencillo y reinventar una imprescindible atención presencial que debería permanecer presente durante mucho tiempo. En cuarto lugar, hay que cambiar de manera rápida los procesos de selección para que no se limiten a exigir solo conocimientos memorísticos y se abran de manera rotunda a evaluar competencias profesionales. Un nuevo sistema de selección más acorde con las nuevas exigencias laborales y mucho más atractivo para atraer al talento joven. Por último, es imprescindible transformar el modelo de gestión abriéndolo a una gestión de la información mucho más madura y diseñar un sistema de gobernanza de datos como paso ineludible para una incorporación correcta y fluida de la inteligencia artificial. La Administración debe apostar por la inteligencia institucional como paso previo a la absorción de la inteligencia artificial.
Si no atendemos al menos estos cinco retos, el hundimiento definitivo de la Administración va a ser inevitable y la sociedad va a sufrir. La parte más vulnerable de la misma se va a quedar sin ningún anclaje, pero también va a padecer la parte más pudiente, ya que el mercado va a ser impotente para amortiguar el hundimiento de los servicios públicos. Sirva de ejemplo la actual saturación de los servicios médicos prestados por las mutuas privadas. Cuando se hunden los servicios públicos, se colapsan los privados.
Carles Ramió es catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Universitat Pompeu Fabra.
Gestionar no es 'cumplir el procedimiento', gestionar es prestar un servicio (o apagar los fuegos que surjan) cumpliendo el procedimiento.
Un servicio público de calidad contará con el apoyo del contribuyente, uno que no da soluciones será foco de malestar y frustración. Un servicio público que no se cuida es el mejor incentivo para la privatización, la desigualdad y la segregación (véase la educación).
La heterogeneidad de la función pública es enorme, como señala
. La burocracia es sólo (y nada menos) que el hilo conductor de los servicios públicos
Cualquier reforma es poliédrica: carrera (acceso, promoción, perfiles, etc.), necesidades de personal,...eficiencia del gasto, restricciones presupuestarias, gobernanza, territorio, etc. Es fácil ahogarse antes de empezar a nadar.
Un comienzo podría ser...
Gestión
Burocracia
... que es transversal a toda la función pública. Que la sala de máquinas funcione.2 enfoque....no esta al borde de la catrastrofe
Para hablar de una Administración Abierta es necesario aclarar problemas acuciantes y proyectar luz sobre desafíos de futuro que ya están aquí
La administración pública no está al borde de la catástrofe. El diagnóstico no puede ser tan simple y único para todos los servicios públicos: no es lo mismo educación que sanidad, Asturias que Murcia, el SEPE o la justicia. Se nos presenta una visión basada en clichés
Sin pensamos que los servicios de, por ejemplo, DNI, Pasaporte, Agencia tributaria, Catastro y otros muchos están mal, pregunten en Francia, en Bélgica o UK... De verlo todo negro no salen soluciones, valoremos lo que se hace bien para extenderlo a aquello que se hace mal
Suprimir los derechos de los trabajadores públicos no aumentaría la capacidad de servir un 10%, sino que desataria un conflicto y un retroceso. Reformar la administración se hará con los empleados, no contra ellos ¿Se imaginan que una empresa empazara por suprimir derechos?
La memoria no es el modo principal para seleccionar médicos, militares, profesores de universidad, controladores aereos y otros muchos empleados públicos. El problema de la selección y atracción de talento no tiene una solución universal para todos los servicios
En suma, bienvenido sea el debate, hay mucho por hacer y la amplia renovación generacional inminente es una excelente oportunidad. Pero confiemos en que se haga con sólidos argumentos y propuestas concretas
A nosotras nos preocupa mucho analizar el complejo competencial detrás de la disfuncionalidad de la compra de equipos, contratación de personal, etc. en CSIC
—Déjame acabar con algo que te saca de quicio, las burocracias en las organizaciones. ¿Una sobre-burocratización puede ser una enfermedad mortal de una empresa?
Sí, la verdad es que soy muy de Hamel en eso de la desburocratización. Lo que ha pasado en las administraciones en España con la aplicación de la lógica de la transparencia para atajar la corrupción es paradigmático.
La reburocratización ha sido brutal.
¿No podíamos ser transparentes sin caer en más burocracia? Y ahora me temo no sabremos hacer el Green-Deal sin caer otra vez en una burocracia que nos aleja del mundo y que nos derrite la consistencia.
La burocracia no es que sea ineficiente. Es peor: la burocracia cercena el propósito.
Las organizaciones deben tener mucho cuidado con aquellos que tienen tiempo, son gente que solamente sabe hacer normas y reuniones.
https://www.sintetia.com/xavier-marcet-crecer-haciendo-crecer/
Escrivá prepara la mayor revolución de la Administración pública de la democracia
El Gobierno propondrá este año tres leyes para asemejar el funcionamiento de la AGE al de una empresa: orientación a resultados, evaluación, organización por funciones, directivos...
- https://www.elconfidencial.com/economia/2024-04-02/escriva-prepara-revolucion-administracion-publica_3858257/?utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=appEC
- https://2enfoques.blogspot.com/2024/02/gasto-publico-excesivo-vs-gasto-publico.html
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